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關(guān)于穩步推進(jìn)城鄉交通運輸一體化提升公共服務(wù)水平的指導意見(jiàn)
發(fā)布日期:2017-02-17 文章來(lái)源:安徽交運集團滁州汽運有限公司
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關(guān)于穩步推進(jìn)城鄉交通運輸一體化提升公共服務(wù)水平的指導意見(jiàn)


2016-11-11 10:27  來(lái)源:交通運輸部 國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 公安部等



各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳(局、委),發(fā)展改革委,公安廳(局),財政廳(局),國土資源廳(局),住房城鄉建設廳(委),農業(yè)(農牧、農村經(jīng)濟)廳(局、委、辦),商務(wù)廳(局),供銷(xiāo)合作社,郵政管理局,扶貧辦(局):


推進(jìn)城鄉交通運輸一體化,提升公共服務(wù)水平是加快城鄉統籌協(xié)調、縮小區域發(fā)展差距、實(shí)現精準扶貧脫貧的迫切要求,是推進(jìn)新型城鎮化建設和實(shí)現全面建成小康社會(huì )的重要內容。為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》關(guān)于推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展的部署要求,加快推進(jìn)城鄉交通運輸一體化,提升公共服務(wù)水平,更好地滿(mǎn)足人民群眾出行和城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要,現提出以下意見(jiàn)。


一、總體要求


(一)指導思想。


全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議以及中央農村工作會(huì )議相關(guān)部署,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,以完善城鄉交通基礎設施,推進(jìn)城鄉交通運輸協(xié)調發(fā)展,實(shí)現基本公共服務(wù)均等化為目標,堅持“城鄉統籌、資源共享、路運并舉、客貨兼顧、運郵結合”,補齊城鄉交通運輸發(fā)展短板,加快交通基礎設施建設,推進(jìn)供給側結構性改革,完善管理體制機制和政策保障體系,提升服務(wù)質(zhì)量和水平,引領(lǐng)和支撐城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,讓人民群眾共享交通運輸改革發(fā)展成果。


(二)基本原則。


政府引導、市場(chǎng)運作。城鄉交通運輸具有很強的社會(huì )公益屬性,要發(fā)揮政府引導作用,充分調動(dòng)各方積極性,鼓勵社會(huì )參與,激發(fā)市場(chǎng)活力。對于農村客運(含渡運)、農村通郵、城市公交(含城市輪渡)等公共服務(wù)領(lǐng)域,要加強政府主導,加大財政投入和政策支持力度。


以人為本、優(yōu)化供給。立足?;?、補短板、兜底線(xiàn),方便出行、安全第一、服務(wù)優(yōu)質(zhì),逐步縮小城鄉差距和地區差異,全面滿(mǎn)足城鄉交通運輸公共服務(wù)需求,讓人民群眾有更多獲得感。


統籌協(xié)調、資源整合。統籌城鄉、區域之間交通運輸協(xié)調發(fā)展,加快推進(jìn)城鄉交通基礎設施的銜接和城鄉交通運輸服務(wù)的一體化建設。推動(dòng)城鄉交通運輸與供銷(xiāo)、旅游、電商等資源共享,實(shí)現優(yōu)勢互補和融合發(fā)展。


因地制宜、分類(lèi)指導。綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、不同特點(diǎn)分類(lèi)指導,鼓勵各地先行先試,探索形成不同類(lèi)型、可復制可推廣的城鄉交通運輸一體化發(fā)展模式及實(shí)施途徑。


(三)發(fā)展目標。


到2020年,城鄉交通運輸服務(wù)體系基本建立,城鄉交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )結構優(yōu)化并有效銜接,公共服務(wù)水平顯著(zhù)提升,城鄉交通運輸一體化格局基本形成,社會(huì )公眾認可度和滿(mǎn)意度顯著(zhù)增強,更好地滿(mǎn)足城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。主要目標是實(shí)現“八個(gè)100%”:具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路率達到100%;具備條件的鄉鎮和建制村通客車(chē)比例達到100%;城市建成區路網(wǎng)密度和道路面積率符合要求比例達到100%;中心城市公交站點(diǎn)500米覆蓋率達到100%;500人以上島嶼通航比例達到100%;建制村直接通郵比例達到100%;具備條件的鄉鎮快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達到100%,具備條件的建制村通快遞比例達到100%。


二、加快推進(jìn)城鄉交通運輸基礎設施一體化建設


(四)加強城鄉交通運輸規劃銜接。立足城鄉統籌發(fā)展,統籌規劃城鄉交通基礎設施、客運、貨運物流、郵政快遞等內容,加強城鄉交通基礎設施銜接,整合城鄉綜合交通運輸資源,完善優(yōu)化運輸網(wǎng)絡(luò ),提升城鄉交通運輸公共服務(wù)水平。建立規劃銜接協(xié)調機制,實(shí)現與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃統籌銜接。強化規劃調控力度,確保規劃執行到位。


(五)加快城市交通基礎設施建設。建設快速路、主次干路和支路級配合理的城市道路網(wǎng)系統,城市建成區平均路網(wǎng)密度和道路面積率符合國家有關(guān)標準;打通阻礙城鄉一體化銜接的“斷頭路”,提高道路通達性。加強自行車(chē)道和步行道系統建設,改善步行和自行車(chē)交通出行條件。符合條件的城市要加快軌道交通建設,發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用。


(六)加快城鄉交通基礎路網(wǎng)建設。建設外通內聯(lián)的城鄉交通骨干通道,加強城市道路、干線(xiàn)公路、農村公路、渡口碼頭之間的銜接,強化市縣鄉村之間的交通聯(lián)系。大力推進(jìn)“四好農村路”建設,促進(jìn)農村公路建管養運一體化發(fā)展。實(shí)施百萬(wàn)公里農村公路工程,加快實(shí)現所有具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路。加快推進(jìn)公路安全生命防護工程實(shí)施,進(jìn)一步加強農村公路危橋改造,建設適宜的農村渡河橋。對不滿(mǎn)足安全通行要求的窄路基路面公路要實(shí)施加寬改造。完善交通標志標線(xiàn),建立配套管理機制。加強城鄉道路建設與市政工程設施的協(xié)調。綜合考慮群眾實(shí)際需求、建設條件、安全運營(yíng)等因素,分類(lèi)推進(jìn)撤渡建橋、撤渡修路、撤渡并渡。加強公路路域環(huán)境綜合治理,推進(jìn)城市道路、干線(xiàn)公路臨近城區路段改造,緩解進(jìn)出城市交通擁堵。


(七)加快城鄉水運設施建設。加快建設有市場(chǎng)需求的內河客運碼頭、鄉鎮渡口和城鄉便民??奎c(diǎn)。加快推進(jìn)渡口標準化建設和改造,完善渡口設施設備和標志標識,促進(jìn)渡口建管養一體化。改善海島交通基礎設施,加快陸島交通碼頭建設。


(八)加快完善城鄉運輸站場(chǎng)體系建設??茖W(xué)規劃和建設標準適宜、經(jīng)濟實(shí)用的農村客貨運站點(diǎn),并保障建設用地。農村客運站點(diǎn)應與農村公路同步規劃、同步設計、同步建設和同步交付使用。加強既有客運站點(diǎn)的升級改造和功能完善。鼓勵客運站與城市公交站點(diǎn)有序銜接和融合建設,推進(jìn)公交??空鞠虻缆房瓦\班線(xiàn)車(chē)輛開(kāi)放共享,方便客車(chē)乘員下車(chē)換乘。完善相關(guān)配套政策,鼓勵和支持農村客貨運站場(chǎng)用地依法立體開(kāi)發(fā)使用。


三、加快推進(jìn)城鄉客運服務(wù)一體化建設


(九)完善城鄉客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加快建立完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò )體系,實(shí)現城鄉道路客運與鐵路客運、機場(chǎng)、碼頭的一體化換乘和銜接。統籌協(xié)調城市公共交通、城際客運和農村客運發(fā)展,采取不同模式提高建制村通客車(chē)率,提高城鄉客運網(wǎng)絡(luò )的覆蓋廣度、深度和服務(wù)水平,確保人民群眾“行有所乘”。貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰略,穩步拓展城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。對于重點(diǎn)鄉鎮及道路通行條件良好的農村地區,鼓勵通過(guò)城市公交線(xiàn)網(wǎng)延伸或客運班線(xiàn)公交化改造,提升標準化、規范化服務(wù)能力。采用公交化運營(yíng)的客運班線(xiàn),經(jīng)當地政府組織評估后,符合要求的可使用未設置乘客站立區的公共汽車(chē)。對于出行需求較小且相對分散的偏遠地區,鼓勵開(kāi)展預約、定制式等個(gè)性化客運服務(wù)。


(十)推進(jìn)城鄉客運結構調整。加快整合城鄉客運資源,鼓勵開(kāi)展區域經(jīng)營(yíng),積極培育骨干龍頭客運企業(yè),鼓勵整合分散的農村客運經(jīng)營(yíng)主體。引導農村客運班線(xiàn)采取區域經(jīng)營(yíng)、循環(huán)運行、設置臨時(shí)發(fā)車(chē)點(diǎn)等靈活方式運營(yíng)。規范城鄉客運經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為,強化服務(wù)質(zhì)量監管和社會(huì )監督,提升運營(yíng)服務(wù)品質(zhì),打造城鄉客運服務(wù)品牌。


(十一)完善城鄉客運價(jià)格形成機制。綜合考慮社會(huì )承受能力、財政保障水平、企業(yè)運營(yíng)成本、運輸產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量差異、交通供求和競爭狀況等因素,完善城鄉客運價(jià)格形成機制,合理確定票制票價(jià),建立多層次、差異化的價(jià)格體系,更好滿(mǎn)足城鄉居民出行需求。


(十二)提升鄉村旅游交通保障能力。加大交通運輸支持鄉村旅游發(fā)展力度,積極拓展“運游一體”服務(wù)。加快改善農村特色產(chǎn)業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游等的交通條件,進(jìn)一步提升交通服務(wù)旅游的保障能力。積極支持傳統村落、休閑農業(yè)聚集村、休閑農園、特色景觀(guān)旅游名村、“農家樂(lè )”等鄉村特色旅游區域開(kāi)通鄉村旅游客運線(xiàn)路。加快農村旅游景區、人口密集區域的停車(chē)場(chǎng)、充電樁等基礎設施建設。


(十三)保障城鄉交通運輸安全。發(fā)揮縣鄉人民政府的組織領(lǐng)導作用,健全農村交通安全防控網(wǎng)絡(luò ),大力推進(jìn)鄉鎮交管站(辦)、農村交通安全勸導站和鄉鎮交通安全員、農村交通安全勸導員建設、培訓,切實(shí)履行好安全監管、監督責任。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng),密切分工協(xié)作,督促企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任,加大安全投入,加強從業(yè)人員培訓教育,切實(shí)提高安全服務(wù)水平。積極推廣應用鄉村營(yíng)運客車(chē)標準化車(chē)型。加強渡口渡船安全管理。建立完善道路通行條件和農村客運線(xiàn)路聯(lián)合審查機制。加強農村公路設施巡查,及早發(fā)現農村公路設施隱患,妥善處治。


四、加快推進(jìn)城鄉貨運物流服務(wù)一體化建設


(十四)構建覆蓋縣鄉村三級農村物流網(wǎng)絡(luò )。按照農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設指南的技術(shù)要求,加快推進(jìn)農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)建設,實(shí)現建設標準化、管理規范化、服務(wù)多元化,全面提升農村物流站點(diǎn)服務(wù)能力和水平。做好網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系系統規劃,優(yōu)化站點(diǎn)布局,按照層次清晰、規模適度、功能完善的要求,拓展站場(chǎng)的倉儲服務(wù)、電商快遞服務(wù)、信息交易等物流服務(wù)功能,實(shí)現資源的銜接整合。統一物流站場(chǎng)運營(yíng)服務(wù)標準,規范物流經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。加快農村物流站點(diǎn)的信息化建設,促進(jìn)物流信息的集約共享和高效聯(lián)動(dòng)。


(十五)增強郵政普遍服務(wù)能力。重點(diǎn)推進(jìn)西部地區和農村地區郵政基礎設施建設,建立鄉鎮及農村郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所可持續運營(yíng)的長(cháng)效機制,支持郵政企業(yè)做強寄遞主業(yè),促進(jìn)投遞深度向下延伸,農村地區總體實(shí)現建制村直投到村。提升處理運輸基礎能力,引導郵政企業(yè)利用農村客貨運站場(chǎng)等交通運輸基礎設施,建立倉儲場(chǎng)地和小型郵件分撥中心,進(jìn)一步強化縣域郵件處理能力。


(十六)推進(jìn)快遞服務(wù)能力提升。繼續推進(jìn)快遞“向西向下”服務(wù)拓展工程,加強中西部和農村地區快遞網(wǎng)絡(luò )建設,引導快遞企業(yè)合理規劃快遞節點(diǎn)布局,落實(shí)網(wǎng)點(diǎn)建設標準,在特色經(jīng)濟鄉鎮、交通樞紐鄉鎮等地區建設高標準服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),提高網(wǎng)點(diǎn)均衡度和穩定性,實(shí)現縣鄉全面覆蓋。健全農村快遞末端網(wǎng)絡(luò ),提高快遞服務(wù)鄉鎮覆蓋率。


(十七)加強農村交通運輸資源整合。推進(jìn)城鄉交通運輸“路、站、運、郵”協(xié)調發(fā)展。按照“多點(diǎn)合一、資源共享”模式,加快集客運、貨運、郵政于一體的鄉鎮綜合客運服務(wù)站點(diǎn)建設。引導交通運輸、郵政、商貿、供銷(xiāo)等物流資源的整合,促進(jìn)農產(chǎn)品進(jìn)城和農資、消費品下鄉雙向流通。推廣適合農村公路條件的廂式、冷藏等專(zhuān)業(yè)化車(chē)型。支持農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設,鼓勵規模運輸企業(yè)開(kāi)展冷鏈運輸。促進(jìn)農村物流、郵政快遞和電子商務(wù)融合發(fā)展。引導市場(chǎng)主體對接農村電商平臺,積極參與農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售、流通追溯和運輸配送體系建設。


五、努力營(yíng)造城鄉交通運輸一體化發(fā)展環(huán)境


(十八)強化組織保障。進(jìn)一步提高思想認識,積極爭取地方黨委、政府支持,將城鄉交通運輸一體化工作列入重要議事日程,并將城鄉交通運輸一體化水平納入當地全面建成小康社會(huì )目標或年度工作目標。加強組織領(lǐng)導,交通運輸、發(fā)展改革、財政、公安、國土、住房城鄉建設、農業(yè)、商務(wù)、扶貧、郵政、供銷(xiāo)等部門(mén)之間應加強溝通協(xié)調,明確責任分工,形成工作合力。


(十九)拓寬城鄉交通運輸發(fā)展資金渠道。積極推動(dòng)建立政府購買(mǎi)城鄉交通運輸公共服務(wù)制度。充分利用現有農村公路建設、農村客運站建設、老舊車(chē)船更新等資金,提高資金使用效率,落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策和農村客運成品油價(jià)格補助政策。發(fā)揮好中央資金、地方一般公共預算收入的引導和杠桿作用,帶動(dòng)社會(huì )資本投入。鼓勵和引導金融機構開(kāi)發(fā)專(zhuān)項金融服務(wù)和產(chǎn)品,為城鄉交通運輸一體化發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務(wù)。對于中西部地區、革命老區、民族地區、邊疆地區以及集中連片特困地區,按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》予以支持。


(二十)強化事中事后監管。加強交通運輸行業(yè)信用體系建設,建立健全相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄,納入全國信用信息共享平臺。建立完善城鄉交通運輸服務(wù)水平評價(jià)制度,加強評價(jià)結果的公布與應用。落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度,充分利用“12328”服務(wù)熱線(xiàn)及郵政業(yè)消費者申訴受理渠道等,發(fā)揮社會(huì )公眾監督作用。積極推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在城鄉客運生產(chǎn)管理、運營(yíng)調度和安全應急等方面的應用。對于經(jīng)營(yíng)行為不規范、不履行普遍服務(wù)責任、存在重大安全隱患和突出交通違法行為的經(jīng)營(yíng)主體及其車(chē)輛,要依法嚴格處理。


(二十一)強化法規政策保障。加快推進(jìn)城鄉交通運輸一體化服務(wù)的法治化、標準化進(jìn)程。積極推進(jìn)修訂《道路運輸條例》和制定《城市公共交通條例》等相關(guān)法規,完善配套規章制度。研究制定城鄉交通運輸一體化配套標準和相關(guān)技術(shù)政策。交通運輸部會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展城鄉交通運輸一體化考核評價(jià)和監督指導,加強監督檢查,確保政策實(shí)效。組織開(kāi)展城鄉交通運輸一體化建設工程,總結經(jīng)驗并適時(shí)加以推廣。


 

交通運輸部    國家發(fā)展改革委    公安部  財政部


國土資源部   住房和城鄉建設部    農業(yè)部  商務(wù)部


供銷(xiāo)合作總社    國家郵政局        國務(wù)院扶貧辦



2016年10月25日



抄送:各省、自治區、直轄市公路局、道路運輸管理局、港航局,部規劃院、交科院、公路院,中國道路運輸協(xié)會(huì )、中國公路學(xué)會(huì )


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